政策法規
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國家城市建設總局 關于加強城市公共交通工作的若干規定
2024-03-26 10:37:32
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（一）城市公共交通是城市社會經濟活動的動脈，是城市建設的重要組成部分。城市公共交通企業是服務性質的生產企業，貫徹為生產、為人民生活服務的方針。它的基本任務是：以運營服務為中心，組織和經營城市公共交通，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準點、舒適的乘車條件，最大限度的節約社會活動時間。為適應建設現代化城市的需要，應積極采用先進的技術設備和科學的經營管理方法，逐步使城市公共交通車輛成為城市人民的主要交通工具。
（二）城市公共交通企業（包括公共汽車、電車、出租汽車、城市輪渡和地鐵）是統一管理和經營公共交通的責任單位，由所在城市的公用局、城建局管理。在市人大政府的統一領導下，可根據精簡機構、減少層次，有利于管理的原則，設公共交通公司或公共汽車公司、電車公司、出租汽車公司、地鐵管理處（或公司）和輪渡公司。下設場（車間），實行分級管理。公司為獨立經濟核算單位，場和車隊（車間）實行內部經濟核算。
（三）城市公共交通是城市建設的重要組成部門。在市人民政府的統一領導下，原則上在市轄行政區范圍內經營客運業務，如在經營線路上發生分岐，由當地人民政府解決。為了維護城市規劃的統一和城市公共交通的整體布局，保護競爭，非城市公共交通部門在市轄范圍內經營客運業務，須經市城建主管部門同意，報當地人民政府批準，統一安排。
（四）城市公共交通管理部門要協同有關單位做好城市公共交通的綜合治理。
1. 城市規劃部門在編制城市總體規劃時，要把城市公共交通的規劃作為一個組成部分，要對工作地點，居住區和服務網點進行合理布局，盡量縮短其間的距離，科學地組織各種交通工具發揮綜合運輸效能，使其密切銜接成為一個整體，逐步形成一個現代化的、四通八達、靈活、迅速的交通網。城市公共交通企業，要同城市規劃部門密切配合，做好城市公共交通規劃。城市公共交通線路網、終點站、停車場（庫）回車環。出租汽車站（點）、水上客運碼頭、航線和地鐵的出入口與地面公共交通站的銜接等各項設施用地，都應納入城市公共交通規劃，統籌安排，分期建設，使城市公共交通事業的發展同城市其他建設事業的發展相適應。市政工程部門，要根據城市交通的車流、客流量，結合舊城改造，有計劃地開辟一些干道，拓寬一些小街小巷。同時，要充分發揮平行道路的作用，分散或疏導車流、客流，改善主干道交通擁擠狀況。
2. 公共交通部門要積極協同公安部門，維持乘車秩序，做到依次上下車。要加強與公安部門的聯系，并取得支持，為搞好城市公共交通的運行積極創造條件。逐步實行公共交通專用車道和優先放行的措施；必要時可在白天限制卡車在城區通行；合理安排自行車的行駛路線；解決好公共交通站、停車場（地）的設置；積極支持公安部門對交叉路口的信號改革，遵守道路交通管理規定，最大限度地提高公共交通車輛的通行能力。
（五）根據我國目前的經濟情況，城市公共交通應以發展地面交通為主。
車種的選擇以汽、電并舉。為節約能源，減少城市污染和噪音，在大中城市市區的主要干道上，發展電車。在客流量高度集中，依靠地面交通解決客流確有困難時，可考慮地鐵運輸。省會和對外開放城市要有計劃地發展出租汽車業務。在沿江、河湖的城市，可根據需要和可能，設置水上客運業務。
（六）公共交通線路網的建設，要根據道路的建設和發展情況，全面規劃，合理布局，盡量縮短居民的步行距離，減少換乘車次數。同時，要解決好市區與郊區工業小鎮城市的交通聯系，對沒有線路的郊區工業點和集鎮，組織班車定時、定點運輸。
（七）公共交通站點的設施，要以道路條件和便于集散、轉乘為依據。市區站點距離一般在
（八）安全行車（船）。嚴防事故發生，貫徹預防為主的方針。努力減少行車（船）責任事故，杜絕重大責任事故。加強對駕駛員、乘務員的政治思想教育工作，做好遵紀守法、安全操作和愛護車（船）的教育，熟悉交通規則。建立健全安全制度，總結安全行車（船）經驗。加強對駕駛員的訓練和考核，提高安全操作技術水平。發現事故苗頭，要及時解決。對事故要認真分析，做到事故原因查不清楚不放過，肇事者和職工未經教育或處理不放過，沒有改進措施不放過，要依靠專業和群眾性組織，積極做好安全行車工作。
（九）改進服務態度，提高服務質量。乘務員、駕駛員要熱愛本職工作，要不斷樹立新道德、新風尚，主動熱情地為廣大乘客服務。做到三勤（勤售票、驗票、勤疏導、勤宣傳），四報（報路線、方向、站名、轉乘站），五照顧（老、幼、病、殘、孕），保持車輛整潔。要積極鉆研業務，不斷提高業務水平和服務質量。出租汽車要做到：晝夜服務，租車必應，迎客上門，送客到家，合理收費，熱情地為乘客服務。
（十）加強車輛運行調度工作，改善行車秩序，保持全線均衡運載，正點運行，不斷提高運營效能。要建立強有力的調度指揮系統，明確各級調度職權，制定調度規程。公司、場、隊調度部門，對各線路客流情況要做到心中有數，并根據實際客流量的需要，編制行車計劃和時刻表。對于客流發生的變化，要及時采取調節度措施，調整行車計劃，保證正點運行。要逐步實現自動化控制和無線電調度指揮系統，提高調度水平。公共交通部門，要定期組織全市性運量調查，摸清客流規律，為調整線路網、改進調度方法提供準確資料。
（十一）錯開城市工廠、企業等單位職工上下班時間是提高車輛利用率，緩和公共交通運力與運量矛盾的有效辦法。這種措施必須在當地人民政府統一領導下，組織有關單位共同執行。（十二）車隊是城市公共交通企業的基礎組織，是運營服務的第一線，必須做好如下工作：加強領導班子和隊伍建設做好車隊人員的政治思想教育；認真執行崗位責任制和各項規章制度；根據行車時刻表，認真組織好線路運營服務工作，全面完成上級下達的各項計劃指標；加強站點工作，維持好乘車秩序；認真組織好社會主義勞動競賽，做好評比獎勵工作，總結和推廣先進經驗。車隊的規模要有利于組織運營，有利于管理。線路職工在二百人左右的以單獨設隊為宜，人數過少的小線，應合并設隊。車隊設隊長、副隊長若干人。每個車隊還應配備安全技術、調度、行車管理等工作人員，屬生產人員編制。車隊干部必須嚴格執行分工負責制和“上崗”制度。
（十三）加強技術管理。根據全面質量管理的要求，完善技術管理機構，建立以總工程師為首的技術工作體系，實行“科學管理，合理利用，定期保養，計劃修理”。建立健全車輛修理和保養制度及技術檔案制度。要按照車種車型，合理地確定各級保養和修理的間隔里程，編制保養和大修、中修計劃，制定相應的作業項目，工藝規程質量標準，并認真執行。要努力創造條件，實行總成互換，提高車輛保養保修和效率，減少留場車日。電車企業要加強線網、變電、軌道等設備的技術管理，認真執行安全操作規程和保養修理制度，使設備保持完好狀態。要加強船舶的修理和保養。機動船要定期進行大、中、小修，要合理確定修理保養質量檢驗制度，經檢驗不合格的車船，不得出廠。
（十四）加強企業管理，全面實行經濟核算，建立健全計劃、財務、技術、勞動、物資的基礎工作及各項管理的規章制度。要把企業各項技術經濟指標逐級落實到班組和個人。
考核公共交通企業的技術指標如下：
1. 運客總數；
2. 質量：（1）完好車（船）率；（2）車（船）責任事故間隔里程；（3）車（船）準點率；（4）車輛故障時間（包括機件故障）；
3. 燃料（電力）消耗（分單機和鉸接車）；
4. 出勤率；
5. 單位成本：鉸接式、單機、船每千公里單位成本；
6. 流動資金占用量：折合標準車（解放單機）；
7. 上交利潤（虧損）總額。
（十五）努力增加收入。公共交通企業要為人民群眾服務，也要為國家、企業積累資金做好經濟核算，做到保本薄利。票款是公共交通企業收入的主要來源，應該按照經濟規律正確制定票價和月票票制。票價的確定，要兼顧國家、企業、個人的利益，合理計價，一般高于成本。月票價格應不低于成本。凡月票低于成本出現虧損，而又不具備調整票價的條件，其差額部分，由地方人民政府采取定額補助或其他補助方法統籌解決。
（十六）城市公共交通企業要“精兵簡政”，使第一線有足夠的勞動力，企業非生產人員不得超過職工總數的百分之十八。勞動力的配套，要同車輛（船）的增加相適應。每個企業都要努力提高勞動力生產率，降低每輛車需用的職工人數，節約勞動力。
（十七）在企業中要開展評先進、比貢獻、選模范、樹標兵的工作。
要建立健全考核制度，定期評選安全駕駛員、優秀乘務員和先進生產者，按照貢獻大小，給予榮譽和物質獎勵。對嚴重失職的人員，要給予批語和懲處。
獎勵制度要結合公共交通企業特點，以完成運營計劃，提高安全服務質量，降低燃料（電力）消耗，增加收入，超額完成保修任務為主要內容，根據國務院頒發的獎勵規定，結合企業的實際情況實行。
（十八）要貫徹按勞分配的原則和實行超時工資制度，由于運營服務和生產的需要，在行車和作業中，確實需要超過八小時工作時，須注明工作效率和質量，經領導批準同意實行超過累積，按月發給超時工資。
（十九）積極增加新車，提高運力。專業車輛裝配廠，要努力完成車輛裝配計劃，提高質量，降低消耗和成本。凡不合格的車輛，一律不能列入計劃完成數，不計產值，不準出廠。已經出廠的，要追查責任，嚴肅處理。新購置的公共交通車輛、船舶和各項設施，屬于企業基本建設，投資應納入城市建設的基本建設計劃。國家分配的公共交通車輛，只能用于城市公共交通，不允許作為他用。對車輛的報廢及退役必須從嚴掌握，由省、市、自治區城建部門批準，報國家城建總局備案。
（二十）加強科學研究，采用先進技術。大城市的公共交通企業要設立科學研究機構，中小城市的企業須有專人負責科研工作。科研工作要同群眾性的技術革新活動相結合，廣泛采用新工藝、新技術、新材料、新設備，以解決運營服務和車（船）保修的重大技術問題。近期的科研重點是：研究城市公共交通規劃的理論和技術政策；研究國外城市公共交通企業管理的經驗；研制新型公共交通車輛設備；研究車輛保修機械和儀表化等。
加強科技情報工作，廣泛收集國內外城市公共交通的情報資料，搞好情報交流。
（二十一）加強職工業務技術的培訓工作，設立技術考核晉級制度。有條件的企業要辦好技工學校和訓練班，特別是領導班子成員要參加訓練班學習業務技術，提高業務技術水平。要充分發揮技術人員的作用，恢復和明確技術職稱，使他們有職、有責、有權。
（二十二）關心職工生活，注意勞逸結合。要在發展生產的基礎上逐步改善職工生活，積極創造條件，努力辦好職工食堂、托兒所、醫療衛生、文化娛樂等福利事業，逐步改善職工住房條件。行車和站務、查票人員，要有統一的識別服，大的起終點站，要根據需要設置生活設施，辦好職工休息室。要精簡會議，保證職工休息好，精力充沛地做好工作。要搞好勞動保護，供給勞保用品，改善勞動條件，加強安全設施，定期進行安全生產檢查，工業衛生測定和職工健康檢查，做好女工的保護工作。
（二十三）城市公共交通企業，要堅持黨的領導，改善黨的領導，逐步建立職工代表大會領導下的經理（廠長）負責制，加強民主管理，充分發揮工人當家作主管理企業的積極性。
各級領導干部，要努力學習政治，學習業務技術，要密切聯系群眾，深入實際，實事求是，按照客觀經濟規律辦事。建立健全企業的各項管理制度，必須認真進行調查研究。聽取工人和技術人員的意見，避免形式主義和繁瑣哲學，力求切實可行，并在執行過程中，不斷總結經驗，逐步加以完善。
（二十四）各省、自治區、直轄市城建局、建委，可根據規定，結合當地實際情況，制定實施細則。
